我國對外貿(mào)易管理的行政手段

我國對外貿(mào)易管理雖然以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，但也輔以必要的行政手段。行政手段是指國家各級政府和其所屬主管部門憑借其職權(quán)，通過制定和下達(dá)指示、命令、規(guī)定等形式，對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行決策、組織、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的一種手段。我國運用的行政手段主要包括：配額管理、進(jìn)出口許可證管理、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)管理、對外國企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機構(gòu)的管理、海關(guān)管理、外匯管理、進(jìn)出口商品檢驗管理、進(jìn)出口商品原產(chǎn)地管理等。

1.進(jìn)出口配額管理

進(jìn)出口配額管理是國家對部分貨物的進(jìn)出口規(guī)定一定的數(shù)量限制，在限額之內(nèi)允許進(jìn)出口，超過限額則不準(zhǔn)進(jìn)出口的管理制度。我國對一部分進(jìn)出口貨物的進(jìn)出口實行配額管理。

我國出口配額管理形式根據(jù)不同商品可分為被動配額管理、主動配額管理和計劃配額管理三種形式。我國計劃配額、主動配額的總量由商務(wù)部根據(jù)國際、國內(nèi)市場的供求情況，其他國家（地區(qū)）要求我國主動設(shè)限的情況，全國出口配額申請總量和實際出口執(zhí)行情況加以確定。商務(wù)部將出口配額切塊分配并下達(dá)給各地外貿(mào)主管部門和外貿(mào)總公司執(zhí)行。各地外貿(mào)主管部門按照商務(wù)部規(guī)定的出口配額分配條件將配額分配給本地區(qū)有出口實績、出口規(guī)模大、出口效益好的各類外貿(mào)企業(yè)。我國還對部分出口商品配額實行有償招標(biāo)分配，即出口企業(yè)通過自主投標(biāo)、競標(biāo)有償取得和使用中標(biāo)配額。

列入我國進(jìn)口配額管理的商品范圍主要有三類：一是國家尚需適量進(jìn)口以調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供應(yīng)，但過量進(jìn)口會嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的進(jìn)口產(chǎn)品；二是直接影響進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)口商品；三是危及國家外匯收支地位的進(jìn)口商品。我國進(jìn)口配額包括機電產(chǎn)品進(jìn)口配額、一般商品進(jìn)口配額兩種。實行進(jìn)口配額管理的機電產(chǎn)品系指機械設(shè)備、電子產(chǎn)品及其零部件和元器件。實行一般商品進(jìn)口配額管理的商品主要是少數(shù)國內(nèi)人民生活和現(xiàn)代化建設(shè)所必需的、關(guān)系國計民生的大宗資源性商品如原油、成品油、羊毛、滌綸、糧食、化肥、農(nóng)藥等。

2.進(jìn)出口許可證管理

進(jìn)出口許可證管理是國家規(guī)定某些商品的進(jìn)出口，必須從國家指定的機關(guān)領(lǐng)取許可證，沒有許可證的一律不準(zhǔn)進(jìn)出口。它是一國對其進(jìn)出口商品的品種、數(shù)量、價格及進(jìn)出口國別進(jìn)行管理的手段之一。我國對限制進(jìn)口或者出口的貨物實行許可證管理。

我國實行出口許可證管理的出口商品包括：實行計劃配額管理、主動配額管理和一般許可證管理的商品。出口金額大、經(jīng)營易混亂和重要的名、特、優(yōu)出口商品及少數(shù)需要管理的商品，實行一般許可證管理。國家對實行一般許可證管理的商品，將根據(jù)情況調(diào)整品種，出口數(shù)量原則上不受限制。實行進(jìn)口許可證管理的商品范圍主要有：機電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理的商品、一般商品進(jìn)口配額管理的商品、外經(jīng)貿(mào)部許可證管理的進(jìn)口商品、國家有關(guān)部門審批的進(jìn)口商品。

3.對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度

按照WTO的要求以及中國政府的承諾，“入世”后要在三年內(nèi)完成從進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)審批制向登記制的過渡。為此，商務(wù)部于2003年7月30日發(fā)布了關(guān)于調(diào)整進(jìn)出口經(jīng)營資格標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)程序的通知。上述通知規(guī)定，除對注冊在中西部地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)申請進(jìn)出口經(jīng)營資格實行優(yōu)惠條件外，對在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)注冊的所有內(nèi)資企業(yè)在進(jìn)出口經(jīng)營資格管理方面實行統(tǒng)一的政策。內(nèi)資企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營資格分為經(jīng)營各類商品、技術(shù)進(jìn)出口的外貿(mào)流通經(jīng)營資格和經(jīng)營本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機械設(shè)備、零配件、原輔材料進(jìn)口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口資格兩種。外貿(mào)流通經(jīng)營資格實行核準(zhǔn)制，生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口資格實行登記制。

4.進(jìn)出口商品原產(chǎn)地管理

原產(chǎn)地規(guī)則是指任何一國或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實施的普遍適用的法律、法規(guī)及行政決定。各國通常依據(jù)進(jìn)口貨物原產(chǎn)國的不同，而提供不同的待遇。我國于1992年公布了《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則實施辦法》及《含有進(jìn)口成分出口貨物原產(chǎn)地證標(biāo)準(zhǔn)制造、加工工序單》，對原產(chǎn)地實行了統(tǒng)一管理。

（1）出口貨物原產(chǎn)地證的種類。

我國簽發(fā)的原產(chǎn)地證書分為三種：一是普惠制原產(chǎn)地證。簽證是根據(jù)給惠國的要求出具的，它可使貨物在向給惠國出口時享受普惠制的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。二是紡織品配額原產(chǎn)地證。簽證是根據(jù)紡織品貿(mào)易設(shè)限國家進(jìn)行配額管理的要求出具的。三是一般原產(chǎn)地證。該證使用范圍廣泛，是證明貨物的生產(chǎn)和制造地的證明文件進(jìn)口國據(jù)此對貨物制定所適用的關(guān)稅待遇和進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)計。

（2）出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

我國《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》將判定貨物原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)分為兩大類，即完全在中國原產(chǎn)的貨物和含有進(jìn)口成分的貨物。全部在中國境內(nèi)生產(chǎn)和制造的貨物包括：從中國領(lǐng)土和大陸架提取的礦產(chǎn)品；在中國境內(nèi)收獲或采集的植物及其產(chǎn)品；在中國境內(nèi)繁殖和飼養(yǎng)的動物及其產(chǎn)品；在中國境內(nèi)狩獵或捕撈獲得的產(chǎn)品；由中國船只或其他工具從海洋獲得的海產(chǎn)品或其他產(chǎn)品及其加工制成的產(chǎn)品；在中國境內(nèi)制造、加工過程中回收的廢物和廢料及在中國境內(nèi)收集的其他廢舊物品；在中國境內(nèi)完全用上述產(chǎn)品及其他非進(jìn)口原料加工制成的產(chǎn)品。

部分或者全部使用進(jìn)口原料、零部件制造的產(chǎn)品，其主要的及最后的制造、加工工序在中國進(jìn)行，并使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途發(fā)生實質(zhì)性改變者，也可視為中國產(chǎn)品。

（3）進(jìn)口貨物原產(chǎn)地管理。我國把進(jìn)口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)劃分為進(jìn)口貨物的“完全獲得或生產(chǎn)”和“實質(zhì)性加工或制造”。下述貨物視為“完全獲得或生產(chǎn)”：該國領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)開采的礦產(chǎn)品；該國領(lǐng)土上收獲或收集的植物產(chǎn)品；該國領(lǐng)土上出生或由該國飼養(yǎng)的活動物及從其所得產(chǎn)品；該國領(lǐng)土上狩獵或捕撈的產(chǎn)品；從該國的船只上卸下的海洋捕撈物，以及由該國船只在海上取得的其他產(chǎn)品；該國加工船加工上一項所列物品所得的產(chǎn)品；在該國收集的只適用于做再加工制造的廢碎料和廢舊物品；在該國完全使用上述各項所列產(chǎn)品加工成的產(chǎn)品。

“實質(zhì)性加工或制造”標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)涉及幾個國家加工、制造的進(jìn)口貨物。在這種情況下，經(jīng)歷最后的實質(zhì)性加工或制造的國家，被視為貨物的原產(chǎn)國。所謂實質(zhì)性加工是指產(chǎn)品加工后，在稅則中四位數(shù)稅號一級的稅則歸類已經(jīng)有了改變，或在加工增值部分所占新產(chǎn)品總值的比例已超過30%及其以上者。